发展十年，结构调整攻坚克难

　　十年发展，宏观调控面对的局面越来越复杂，挑战越来越艰巨。这种复杂在2008年国际金融危机袭来时表现得最充分，应对这场危机是对中国政府宏观调控能力的重大考验。

　　表面上看，国际金融危机使中国经济增长速度出现了下滑，造成了不少企业停产、农民工失业回乡，但从深层次看，是中国经济过于依赖外需、国内消费不足等结构不平衡矛盾的集中爆发。因此，宏观调控既要考虑速度，更要考虑结构，既要解决短期保增长的问题，更要着眼长期调结构的任务。

　　这样的矛盾和挑战，一直贯穿在十年宏观调控的实践中。党的十六大以来，党中央、国务院坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，实施了一系列扩大内需的政策措施。从2008年开始实施的应对国际金融危机冲击的一系列宏观调控，成为加速调整经济结构、加快转变发展方式的一个契机和转折点，宏观调控在攻坚克难中探索和积累了宝贵经验。

　　市场与政府两手并重：在经济急剧失速的紧要关头，中央重拳推出以4万亿投资为代表的刺激方案，迅速扭转下滑态势，凸显政府主导力量。与此同时，坚持推进改革，从制度上更好地发挥市场之手的神妙，在用好政府投资的同时鼓励扩大民间投资，努力提高投资质量和效益。

　　长期与短期统筹考虑：在为保增长而战的同时，结构调整的力度没有减小，转变发展方式的航向没有偏离。十大重点产业调整和振兴规划、八项区域发展规划、抑制六大行业产能过快增长、11个重大科技专项陆续实施，新增投资向结构调整、自主创新、节能减排和生态建设倾斜。

　　内需与外需协调并举：在千方百计稳定外需，不断开拓新的市场的同时，坚持实施扩大内需方针。大规模结构性减税以及“家电下乡”、“以旧换新”、“农机购置补贴”、降低小排量汽车的车购税等刺激国内市场消费的财税政策举措频繁出台，着力提高居民消费能力，完善消费政策，培育消费热点，优化消费环境。

　　伴随着十年的发展路程，宏观调控推动经济结构调整迈出新步伐，结出新硕果。内外需拉动经济增长的协调性增强，2011年，内需对经济增长的贡献率由2002年的92.4%提高到104.3%。大力推进产业结构调整，三次产业趋向协同发展。第一产业增加值占国内生产总值比重从2002年的13.7%下降到2011年的10.0%，下降了3.7个百分点;第二产业增加值的比重从2002年的44.8%提高到2011年的46.6%，提高了1.8个百分点;第三产业增加值的比重从2002年的41.5%提高到2011年的43.4%，提高1.9个百分点。农业基础地位不断巩固，综合生产能力不断提高。传统产业升级步伐加快，新兴产业发展势头良好。促进服务业发展的政策体系逐步健全，服务业发展水平明显提高。区域发展成就更是亮丽，制定实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等一系列区域发展规划，出台促进西藏和四省藏区、新疆等少数民族地区跨越式发展的政策措施。近年来，中西部地区发展速度超过东部，大有后来居上的势头，成为带动中国经济发展的新引擎。